Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам поддержал концепцию бюджета на 2022 год
15.10.2021
В заседании приняли участие Министр здравоохранения РФ Михаил Мурашко, первый заместитель Министра финансов РФ Леонид Горнин, заместитель Министра экономического развития Полина Крючкова. С докладами выступили первый заместитель председателя Комитета СФ Елена Перминова, заместитель Министра финансов РФ Ирина Окладникова, заместитель Председателя Счетной палаты РФ Галина Изотова. Основной задачей и приоритетом бюджетной политики на среднесрочный период остается достижение национальных целей развития государства. Законопроект направлен на решение задач роста благополучия граждан и повышение потенциала развития экономики в условиях нормализации бюджетной политики и возврата к стандартным параметрам бюджетных правил, говорится в заключении Комитета СФ.
Сенаторы рассмотрели основные принципы взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. В заключении Комитета СФ указывается, что в целом за три года прогнозируется увеличение налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ на 21 процент. При этом прогнозируется ежегодное увеличение поступлений налога на прибыль организаций: в 2022 году на 4,6 процента по сравнению с предыдущим годом, в 2023 году - на 5,6 процента, в 2024 году - на 7,7 процента.
Необходимо продолжить дальнейшую разработку и реализацию комплексных мер по созданию условий для повышения финансовой самодостаточности регионов и поощрению их стремления к дальнейшему наращиванию экономического потенциала, подчеркивается в документе.
Комитет СФ отмечает, что сохраняются риски в обеспечении устойчивости бюджетов субъектов РФ, связанные с существенным объемом долговых обязательств. По состоянию на 1 сентября 2021 года по сравнению с началом года произошло увеличение государственного долга субъектов РФ на 63,6 млрд рублей, или на 2,5 процента.
При этом рост государственного долга по сравнению с началом года произошел в 23 регионах, в том числе в Москве, Республике Тыва, Республике Башкортостан, Республике Ингушетия, Томской, Ярославской и Ульяновской областях.
Снижение объемов государственного долга отмечается в 48 регионах, из них значительное в Сахалинской (на 100 процентов) и Тюменской областях (на 71,9 процента), Пермском крае (на 63,5 процента), Тверской области (на 32,7 процента), Ямало-Ненецком автономном округе (на 30,5 процента), Республике Алтай (на 23,1 процента), Нижегородской (на 22,9 процента), Курской (на 21,7 процента) и Магаданской областях (на 21,6 процента) и Приморском крае (на 20,7 процента).
Законопроект предусматривает увеличение объема межбюджетных трансфертов бюджетам регионов на очередной финансовый год на 13 процентов. При этом в среднесрочной перспективе объем межбюджетных трансфертов по сравнению с 2022 годом прогнозируется увеличить всего на 5,8 процента.
Необходимо также отметить сокращение доли объема дотаций в общем объеме межбюджетных трансфертов, говорится в заключении. Комитет СФ считает необходимым проработать вопрос об увеличении объема дотаций бюджетам субъектов РФ и продолжить работу по совершенствованию подходов к их распределению, основной задачей которого должно стать ежегодное сокращение дифференциации по уровню их социально-экономического развития и бюджетной обеспеченности.
Комитет СФ полагает необходимым предусмотреть ежегодную индексацию общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов не ниже уровня инфляции, закрепив соответствующее положение в Бюджетном кодексе РФ.
Необходимо увеличить дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда бюджетникам с учетом ожидаемого роста этих расходов, подчеркивается в документе.
Также Комитет СФ утвердил свое заключение на проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами».
Изменения предусматривают уточнение стратегических приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации государственной программы, в частности, повышение качества управления финансами в субъектах РФ и муниципальных образованиях.
Сенаторы поддержали этот документ, вместе с тем, указали, что государственная программа нуждается в дальнейшей доработке.
«То, что субъекты РФ будут получать дополнительные возможности для осуществления своих полномочий, это, конечно, хорошо. Но в то же время, я считаю, что регионы должны развиваться благодаря привлечению инвестиций, а сейчас мы лишили их права давать льготы инвесторам, что неправильно. Я еще раз повторяю требование, озвученное Президентом в Послании Федеральному Собранию, о необходимости поддержки стремления регионов к самодостаточности. Именно поэтому я предлагаю поддержать внесение изменений в эту госпрограмму, однако с учетом того, что мы продолжим ее доработку», - сказал Анатолий Артамонов.
В рамках заседания сенаторы также одобрили заключения на проекты федеральных законов «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».